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九部門發文規范線上平臺經營！壟斷、價格違法、違規銷售將嚴打！

發布時間：2022-01-16 瀏覽次數：520

　　國家發改委等九部門日前發布《關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見》（下稱《意見》），旨在推動平臺經濟規范健康發展，聚焦健全完善規則制度、提升監管能力和水平、優化發展環境、增強創新發展能力、賦能經濟轉型發展、保障措施等六個方面，針對人民群眾反映強烈的重點行業和領域，規范平臺經營行為。

　　行業普遍認為，藥品銷售環節直接關系到人民群眾切身利益，事關社會穩定，堅持“線上線下一致”原則，重拳整治電商平臺存在的壟斷、價格違法、違規銷售等行為，是適應時代經濟發展的需要。

　　規范價格行為

　　大數據殺熟、過度補貼將嚴懲

　　貫徹“四個最嚴”精神，始終堅持“底線思維”，抓好藥品經營監管工作，對于維護醫藥市場安全、保障公眾健康權益有著十分重要的意義，方興未艾的線上藥品銷售終端作為其中的細分領域同樣難以獨善其身。

　　近年來，醫藥電商平臺常見的大數據殺熟、通過補貼大打價格戰等問題已經引起了監管部門的高度關注。去年7月，國家市場監督管理總局發布《價格違法行為行政處罰規定（修訂征求意見稿）》，重拳整治電商平臺存在的價格違法行為，按照要求給予警告，并處上一年度銷售總額1‰以上5‰以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，責令停業整頓，或者吊銷營業執照。

　　本次《意見》要求，完善治理規則，修訂《反壟斷法》，完善數據安全法、個人信息保護法配套規則；制定出臺禁止網絡不正當競爭行為的規定；細化平臺企業數據處理規則；制定平臺經濟領域價格行為規則，推動行業有序健康發展。

　　事實上，消費者已經對線上平臺的諸多營銷手段深惡痛絕。此前，對于線上電商平臺“大數據殺熟”涉及的個人信息和隱私風險，公眾給予了強烈關注。同時，線上利用平臺補貼大打“價格戰”，也是線上醫藥零售行業慣用的營銷手段。去年6月，面對阿里健康、京東健康等頭部醫藥電商憑借先發優勢構建起來的市場高地，后來者百度健康推出“全家健康節”首次參戰618，拿出10億津貼掀起了醫藥電商的補貼大戰，讓線上渠道的“價格戰”愈演愈烈。

　　有調研數據顯示，消費者網上藥店購藥的驅動因素中，除了“送貨上門/在家就可以購買到產品”（72.1%）這一選項最具吸引力之外，“價格優惠”（72.0%）也會對消費者購藥決策帶來影響。

　　市場人士預期，隨著醫藥零售市場擴容、競爭不斷加劇，部分依靠價格競爭的醫藥電商平臺以過度補貼、低于成本價銷售的違規行為，已經造成不公平的經營環境，新政策發布，表明了國家監管部門對構建良性市場生態，促進平臺經濟健康發展的鮮明立場。

　　打擊壟斷和不正當競爭

　　約束平臺擴張欲望

　　隨著互聯網發展，流量和用戶向行業頭部集中，催生出諸如美團、京東、阿里、百度、騰訊等一系列大平臺，進一步引發市場格局變化。疫情催生藥品、防疫用品等消費需求爆炸性增長，線上購藥進一步加劇行業對于各大平臺壟斷行為的擔憂。

　　去年11月18日，國家反壟斷局在國家市場監督管理總局辦公大樓正式掛牌。同一天，《國務院反壟斷委員會關于原料藥領域的反壟斷指南》也在國家市場監督管理總局網站重磅發布。國家反壟斷局的成立，被視為反壟斷執法體制的重要升級，執法力量將進一步得到強化。

　　本次《意見》同樣明確，將依法查處平臺經濟領域壟斷和不正當競爭等行為。嚴格依法查處平臺經濟領域壟斷協議、濫用市場支配地位和違法實施經營者集中行為。

　　事實上，此前已有部分大平臺遭遇監管重拳。去年4月10日，國家市場監管總局依據反壟斷法對阿里巴巴集團在中國境內網絡零售平臺服務市場濫用市場支配地位的行為作出行政處罰，責令其停止違法行為，并處以其2019年銷售額4%計182.28億元罰款。不久后，江蘇省淮安市中級人民法院就美團的不正當競爭行為判決賠償餓了么約35.2萬元。其實，從2020年國家市場監督管理總局重拳出擊反壟斷以來，除阿里巴巴、美團外，包括騰訊、百度、滴滴等互聯網平臺企業也相繼受到處罰。

　　業內人士指出，政策進一步收緊，如何在合規的大前提下取得平衡或許才是未來站穩市場的重點，只有良性的競爭才能有長遠的發展。

　　競爭是市場經濟的基石，壟斷是市場經濟的大敵。我國要實現由“大”到“強”和創新驅動的高質量發展，對市場公平競爭的需求比任何時候都更為強烈。加強反壟斷監管，有利于更好地激發市場活力，厚植平臺企業不斷涌現、蓬勃生長的良好土壤。

　　 “第四終端”合規發展

　　重拳打擊違規銷售

　　醫療改革進入“深水區”，醫藥分家、醫保控費、帶量采購、藥占比控制等多措并舉，醫藥行業監管制度改革不斷落地，進一步壓縮了院內市場空間。如今，在院外醫藥零售市場，患者已經從關注價格到關注療效，從關注可及性到在乎專業性，再加上不斷升級的多元化服務需求，全場景競爭進一步模糊了線上線下界限。

　　同時，疫情改變了公眾的購藥習慣。數據顯示，2020年藥品零售線上銷售額比上年增加591億元，增長率高達59%，而線下藥店銷售額雖達到4316億元，增長率僅為6%，線上增量的絕對值約是線下的2.4倍。天貓和京東平臺上200多家藥店銷售數據顯示：從2020年5月開始，網售處方藥迅速飆升，月均銷售額達5億元左右，2021年5月最高接近15.1億元。

　　然而，在“第四終端”平臺經濟蓬勃發展過程中也出現了一些問題，諸如無資質的主體違法售藥、違規銷售處方藥、非藥品冒充藥品、非法醫療器械產品銷售和宣傳信息、配送環節存在隱患等，網絡銷售的虛擬性、隱蔽性、跨地域特點，也帶來了更大的監管挑戰。

　　《意見》提出，要提升監管能力和水平，加強全鏈條競爭監管執法，重點規制以減配降質產品誤導消費者、平臺未對銷售商品的市場準入資質資格實施審查等問題，對存在缺陷的消費品落實線上經營者產品召回相關義務。

　　業內人士分析指出，中國藥品“第四終端”作為線上藥品銷售入口，相比已經成熟的實體藥店業態，已經成為不可忽視的全新產業增長極，互聯網的固有特性為線上平臺藥品銷售合規經營帶來許多新問題，不規范的電子處方與違規網售行為時有出現，為確保消費者網購藥品安全，國家正在全面升級互聯網平臺經營監管能力。

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